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行业消息
国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知
起源:    发表日期: 2011-11-28   

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号
 
 
各省???⊿自治区???⊿直辖市国民政府,国务院各部委???⊿各直属机构:
 
近年来,全国生产安全事故逐年降落,安全生产状态总体稳固???⊿趋于好转,但形势依然十分严格,事故总量仍然很大,非法违法生产现象严重,重特大事故多发频发,给国民群众生命财产安全造成重大丧失,裸露出一些企业重生产轻安全???⊿安全管理单薄???⊿主体责任不落实,一些处所和部门安全监管不到位等突出问题??。为进一步加强安全生产工作,全面进步企业安全生产程度,现就有关事项通知如下:
 
一???⊿总体请求
 
1.工作请求??。深入贯彻落实科学发展观,保持以人为本,坚固建立安全发展的理念,切实转变经济发展方法,调剂产业结构,进步经济发展的质量和效益,把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上;保持“安全第一???⊿预防为主???⊿综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,进步企业技巧程度,夯实安全生产基础;保持依法依规生产经营,切实加强安全监管,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,增进我国安全生产形势实现根本好转??。
 
2.重要任务??。以煤矿???⊿非煤矿山???⊿交通运输???⊿建筑施工???⊿危险化学品???⊿烟花爆竹???⊿民用爆炸物品???⊿冶金等行业(领域)为重点,全面加强企业安全生产工作??。要通过更加严格的目标考核和责任追究,采用更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法违法生产行动,坚决遏制重特大事故产生;要尽快建成完善的国家安全生产应急救济系统,在高危行业强制推行一批安全实用的技巧设备和防护设施,最大程度减少事故造成的丧失;要建立更加完善的技巧标准系统,增进企业安全生产技巧设备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技巧程度的进步;要进一步调剂产业结构,积极推动重点行业的企业重组和矿产资源开发整合,彻底淘汰安全性能低下???⊿危及安全生产的落后产能;以更加有力的政策领导,形成安全生产长效机制??。
 
二???⊿严格企业安全管理
 
3.进一步规范企业生产经营行动??。企业要健全完善严格的安全生产规章制度,保持不安全不生产??。加强对生产现场监督检查,严格查处违章指挥???⊿违规作业???⊿违背劳动纪律的“三违”行动??。凡超能力???⊿超强度???⊿超定员组织生产的,要责令停产停工整理,并对企业和企业重要负责人依法给予规定上限的经济处分??。对以整合???⊿技改名义违规组织生产,以及规定期限内未实行改革或故意拖延工期的矿井,由处所政府依法予以关闭??。要加强对境外中资企业安全生产工作的领导和管理,严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任??。
 
4.及时排查治理安全隐患??。企业要经常性开展安全隐患排查,并切实做到整改措施???⊿责任???⊿资金???⊿时限和预案“五到位”??。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,确保整改到位??。对隐患整改不力造成事故的,要依法追究企业和企业相干负责人的责任??。对停产整改逾期未完成的不得复产??。
 
5.强化生产过程管理的领导责任??。企业重要负责人和领导班子成员要轮流现场带班??。煤矿???⊿非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井???⊿同时升井,对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的,对有关责任人按擅离职守处理,同时给予规定上限的经济处分??。产生事故而没有领导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处分,并依法从重追究企业重要负责人的责任??。
 
6.强化职工安全培训??。企业重要负责人和安全生产管理人员???⊿特别工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资格证书上岗;职工必须全部经过培训合格后上岗??。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同??。凡存在不经培训上岗???⊿无证上岗的企业,依法停产整理??。没有对井下作业人员进行安全培训教导,或存在特种作业人员无证上岗的企业,情节严重的要依法予以关闭??。
 
7.全面开展安全达标??。深入开展以岗位达标???⊿专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产允许证???⊿安全生产允许证,责令停产整理;对整改逾期未达标的,处所政府要依法予以关闭??。
 
三???⊿建设坚实的技巧保障系统
 
8.加强企业生产技巧管理??。强化企业技巧管理机构的安全职能,按规定配备安全技巧人员,切实落实企业负责人安全生产技巧管理负责制,强化企业重要技巧负责人技巧决策和指挥权??。因安全生产技巧问题不解决产生重大隐患的,要对企业重要负责人???⊿重要技巧负责人和有关人员给予处分;产生事故的,依法追究责任??。
 
9.强制推行先进实用的技巧设备??。煤矿???⊿非煤矿山要制定和实行生产技巧设备标准,安装监测监控系统???⊿井下人员定位系统???⊿紧急避险系统???⊿压风自救系统???⊿供水施救系统和通信联络系统等技巧设备,并于3年之内完成??。逾期未安装的,依法暂扣安全生产允许证???⊿生产允许证??。运输危险化学品???⊿烟花爆竹???⊿民用爆炸物品的道路专用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装应用具有行驶记载功效的卫星定位装置,于2年之内全部完成;勉励有条件的渔船安装防撞主动辨认系统,在大型尾矿库安装全过程在线监控系统,大型起重机械要安装安全监控管理系统;积极推动信息化建设,努力进步企业安全防护程度??。
 
10.加快安全生产技巧研发??。企业在年度财务预算中必须断定必要的安全投入??。国家勉励企业开展安全科技研发,加快安全生产要害技巧设备的换代升级??。进一步落实《国家中长期科学和技巧发展方案纲领(2006-2020年)》等,加大对高危行业安全技巧???⊿设备???⊿工艺和产品研发的支撑力度,领导高危行业进步机械化???⊿主动化生产程度,合理断定生产一线用工??。“十二五”期间要持续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的要害技巧和设备项目??。
 
四???⊿实行更加有力的监督管理
 
11.进一步加大安全监管力度??。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管,全面落实公安???⊿交通???⊿国土资源???⊿建设???⊿工商???⊿质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产领导职责,形成安全生产综合监管与行业监管领导相联合的工作机制,加强协作,形成合力??。在各级政府统一领导下,严格打击非法违法生产???⊿经营???⊿建设等影响安全生产的行动,安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法,以强有力措施查处???⊿取消非法企业??。对重大安全隐患治理履行逐级挂牌督办???⊿公告制度,重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办,国家相干部门加强督促检查??。对拒不履行监管监察指令的企业,要依法依规从重处分??。进一步加强监管力量建设,进步监管人员专业素质和技巧设备程度,强化基层站点监管能力,加强对企业安全生产的现场监管和技巧领导??。
 
12.强化企业安全生产属地管理??。安全生产监管监察部门???⊿负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工,对当地企业包含中央???⊿省属企业履行严格的安全生产监督检查和管理,组织对企业安全生产状态进行安全标准化分级考核评价,评价成果向社会公开,并向银行业???⊿证券业???⊿保险业???⊿担保业等主管部门通报,作为企业信用评级的重要参考根据??。
 
13.加强建设项目安全管理??。强化项目安全设施核准审批,加强建设项目标日常安全监管,严格落实审批???⊿监管的责任??。企业新建???⊿改建???⊿扩建工程项目标安全设施,要包含安全监控设施和防瓦斯等有害气体???⊿防尘???⊿排水???⊿防火???⊿防爆等设施,并与主体工程同时设计???⊿同时施工???⊿同时投入生产和应用??。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批,未做到同时施工的责令立即结束施工,未同时投入应用的不得颁发安全生产允许证,并视情节追究有关单位负责人的责任??。严格落实建设???⊿设计???⊿施工???⊿监理???⊿监管等各方安全责任??。对项目建设生产经营单位存在违法分包???⊿转包等行动的,立即依法停工停产整理,并追究项目业主???⊿承包方等各方责任??。
 
14.加强社会监督和舆论监督??。要充分施展工会???⊿共青团???⊿妇联组织的作用,依法掩护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权,勉励职工监督举报各类安全隐患,对举报者予以嘉奖??。有关部门和处所要进一步畅通安全生产的社会监督渠道,设立举报箱,颁布举报电话,吸收国民群众的公开监督??。要施展消息媒体的舆论监督,对舆论反响的客观问题要深查原因,切实整改??。
 
五???⊿建设更加高效的应急救济系统
 
15.加快国家安全生产应急救济基地建设??。按行业类型和区域散布,依托大型企业,在中央预算内基建投资支撑下,先期抓紧建设7个国家矿山应急救济队,配备性能可靠???⊿机动性强的设备和设备,保障必要的运行掩护费用??。推动公路交通???⊿铁路运输???⊿水上搜救???⊿船舶溢油???⊿油气田???⊿危险化学品等行业(领域)国家救济基地和队伍建设??。勉励和支撑各地区???⊿各部门???⊿各行业依托大型企业和专业救济力量,加强服务周边的区域性应急救济能力建设??。
 
16.建立完善企业安全生产预警机制??。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报系统,每月进行一次安全生产风险分析??。创造事故征兆要立即发布预警信息,落实戒备和应急处理措施??。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门???⊿负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案??。涉及国家机密的,按有关规定履行??。
 
17.完善企业应急预案??。企业应急预案要与当地政府应急预案保持连接,并定期进行演练??。赋予企业生产现场带班人员???⊿班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权??。因撤离不及时导致人身伤亡事故的,要从重追究相干人员的法律责任??。
  六???⊿严格行业安全准入
 
18.加快完善安全生产技巧标准??。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技巧进步和产业升级的请求,加快制定修订生产???⊿安全技巧标准,制定和实行高危行业从业人员资格标准??。对实行允许证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技巧作业规程和岗位安全操作规程??。
 
19.严格安全生产准入前置条件??。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,履行严格的安全标准核准制度??。矿山建设项目和用于生产???⊿储存危险物品的建设项目,应当分辨按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价,严把安全生产准入关??。凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即结束建设,情节严重的由本级国民政府或主管部门实行关闭取消??。降低标准造成隐患的,要追究相干人员和负责人的责任??。
 
20.施展安全生产专业服务机构的作用??。依托科研院所,联合事业单位改制,推动安全生产评价???⊿技巧支撑???⊿安全培训???⊿技巧改革等服务性机构的规范发展??。制定完善安全生产专业服务机构管理措施,保证专业服务机构从业行动的专业性???⊿独立性和客观性??。专业服务机构对相干评价???⊿鉴定结论承担法律责任,对违法违规???⊿弄虚作假的,要依法依规从严追究相干人员和机构的法律责任,并降低或取消相干资质??。
 
七???⊿加强政策领导
 
21.制定增进安全技巧设备发展的产业政策??。要勉励和领导企业研发???⊿采用先进实用的安全技巧和产品,勉励安全生产实用技巧和新设备???⊿新工艺???⊿新标准的推广利用??。把安全检测监控???⊿安全避险???⊿安全掩护???⊿个人防护???⊿灾害监控???⊿特种安全设施及应急救济等安全生产专用设备的研发制作,作为安全产业加以造就,纳入国家振兴设备制作业的政策支撑领域??。大力发展安全设备融资租赁业务,增进高危行业企业加快提升安全设备程度??。
 
22.加大安全专项投入??。切实做好尾矿库治理???⊿扶持煤矿安全技改建设???⊿瓦斯防治和小煤矿整理关闭等各类中央资金的安排应用,落实处所和企业配套资金??。加强对高危行业企业安全生产费用提取和应用管理的监督检查,进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度,研究进步安全生产费用提取下限标准,适当扩大实用领域??。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设,加快建立完善水上搜救嘉奖与补偿机制??。高危行业企业摸索履行全员安全风险抵押金制度??。完善落实工伤保险制度,积极稳妥推行安全生产责任保险制度??。
 
23.进步工伤事故逝世亡职工一次性赔偿标准??。从2011年1月1日起,按照《工伤保险条例》的规定,对因生产安全事故造成的职工逝世亡,其一次性工亡补贴金标准调剂为按全国上一年度城镇居民人均可安排收入的20倍盘算,发放给工亡职工近亲属??。同时,依法确保工亡职工一次性丧葬补贴金???⊿供养亲属抚恤金的发放??。
 
24.勉励扩大专业技巧和技巧人才造就??。进一步落实完善校企合作办学???⊿对口单招???⊿订单式造就等政策,勉励高级院校???⊿职业学校逐年扩大采矿???⊿机电???⊿地质???⊿通风???⊿安全等相干专业人才的招生造就规模,加快造就高危行业专业人才和生产一线急需技巧型人才??。
 
 八???⊿更加重视经济发展方法转变
 
25.制定落实安全生产方案??。各地区???⊿各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局,在制定国家???⊿地区发展方案时,要同步明确安全生产目标和专项方案??。企业要把安全生产工作的各项请求落实在企业发展和日常工作之中,在制定企业发展方案和年度生产经营打算中要突出安全生产,确保安全投入和各项安全措施到位??。
 
26.强制淘汰落后技巧产品??。不符合有关安全标准???⊿安全性能低下???⊿职业迫害严重???⊿危及安全生产的落后技巧???⊿工艺和设备要列入国家产业结构调剂领导目录,予以强制性淘汰??。各省级国民政府也要制定本地区相应的目录和措施,支撑有效打消重大安全隐患的技巧改革和搬迁项目,遏制安全程度低???⊿保障能力差的项目建设和延续??。对存在落后技巧设备???⊿构成重大安全隐患的企业,要予以颁布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以关闭??。
 
27.加快产业重组步伐??。要充分施展产业政策导向和市场机制的作用,加大对相干高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰糟蹋资源???⊿安全保障低的落后产能,进步安全基础保障能力??。
 
九???⊿履行更加严格的考核和责任追究
 
28.严格落实安全目标考核??。对各地区???⊿各有关部门和企业完成年度生产安全事故把持指标情况进行严格考核,并建立勉励束缚机制??。加大重特大事故的考核权重,产生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地市级分管领导或重要领导的责任;成果特别严重???⊿影响特别恶劣的,要按规定追究省部级相干领导的责任??。加强安全生产基础工作考核,加快推动安全生产长效机制建设,坚决遏制重特大事故的产生??。
 
29.加大对事故企业负责人的责任追究力度??。企业产生重大生产安全责任事故,追究事故企业重要负责人责任;触犯法律的,依法追究事故企业重要负责人或企业实际把持人的法律责任??。产生特别重大事故,除追究企业重要负责人和实际把持人责任外,还要追究上级企业重要负责人的责任;触犯法律的,依法追究企业重要负责人???⊿企业实际把持人和上级企业负责人的法律责任??。对重大???⊿特别重大生产安全责任事故负有重要责任的企业,其重要负责人毕生不得担负本行业企业的矿长(厂长???⊿经理)??。对非法违法生产造成人员伤亡的,以及瞒报事故???⊿事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法从重处分??。
 
30.加大对事故企业的处分力度??。对于产生重大???⊿特别重大生产安全责任事故或一年内产生2次以上较大生产安全责任事故并负重要责任的企业,以及存在重大隐患整改不力的企业,由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告,并向投资???⊿国土资源???⊿建设???⊿银行???⊿证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的项目核准???⊿用地审批???⊿证券融资等,并作为银行贷款等的重要参考根据??。
 
31.对打击非法生产不力的处所履行严格的责任追究??。在所辖区域对群众举报???⊿上级督办???⊿日常检查创造的非法生产企业(单位)没有采用有效措施予以查处,致使非法生产企业(单位)存在的,对县(市???⊿区)???⊿乡(镇)国民政府重要领导以及相干责任人,根据情节轻重,给予降级???⊿免职或者开除的行政处分,涉嫌犯法的,依法追究刑事责任??。国家另有规定的,从其规定??。
 
32.建立事故查处督办制度??。依法严格事故查处,对事故查处履行处所各级安全生产委员会层层挂牌督办,重大事故查处履行国务院安全生产委员会挂牌督办??。事故查处结案后,要及时予以公告,吸收社会监督??。
 
各地区???⊿各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实行,制定安排本地区本行业贯彻落实本通知请求的具体措施,加强监督检查和领导,及时研究???⊿和谐解决贯彻实行中涌现的突出问题??。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查,及时控制各地区???⊿各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定???⊿措施履行落实到位??。省级国民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室??。

 
                                                                                                                                                    国务院     
                                                                                                                                           二○一○年七月十九日
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