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行业消息
国务院办公厅〔2012〕41号关于加强教师队伍建设的意见
起源:    发表日期: 2013-5-15   

国务院关于加强教师队伍建设的意见
 国发〔2012〕41号
各省???⊿自治区???⊿直辖市国民政府,国务院各部委???⊿各直属机构:
  教师是教导事业发展的基础,是进步教导质量???⊿办好国民满意教导的要害??。党中央???⊿国务院历来高度器重教师队伍建设??。改革开放特别是党的十六大以来,各地区各有关部门采用一系列政策措施,大力推动教师队伍建设,取得明显成绩??。同时也要看到,当前我国教师队伍整体素质有待进步,队伍结构不尽合理,教师管理体制机制有待完善,农村教师职业吸引力亟待提升??。为深入实行科教兴国战略和人才强国战略,进一步加强教师队伍建设,现提出以下意见:
  一???⊿加强教师队伍建设的领导思想???⊿总体目标和重点任务
  (一)领导思想??。高举中国特点社会主义巨大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导,深入贯彻科学发展观,全面贯彻党的教导方针,认真落实教导方案纲领和人才方案纲领,遵守教导规律和教师成长发展规律,把增进学生健康成长作为教师工作的出发点和落脚点,缭绕增进教导公平???⊿进步教导质量的请求,加强教师工作单薄环节,创新教师管理体制机制,以进步师德素养和业务能力为核心,全面加强教师队伍建设,为教导事业改革发展供给有力支撑??。
  (二)总体目标??。到2020年,形成一支师德崇高???⊿业务高深???⊿结构合理???⊿充满活力的高素质专业化教师队伍??。专任教师数量满足各级各类教导发展需要;教师队伍整体素质大幅进步,广泛具有良好的职业道德素养???⊿先进的教导理念???⊿扎实的专业知识基础和较强的教导教学能力;教师队伍的年纪???⊿学历???⊿职务(职称)???⊿学科结构以及学段???⊿城乡散布结构与教导事业发展相和谐;教师地位待遇不断进步,农村教师职业吸引力明显加强;教师管理制度科学规范,形成富有效率???⊿更加开放的教师工作体制机制??。
  (三)重点任务??。幼儿园教师队伍建设要以补足配齐为重点,切实加强幼儿园教师造就培训,严格实行幼儿园教师资格制度,依法落实幼儿园教师地位待遇;中小学教师队伍建设要以农村教师为重点,采用倾斜政策,切实加强农村教师职业吸引力,勉励更多优良人才到农村从教;职业学校教师队伍建设要以“双师型”教师为重点,完善“双师型”教师造就培训系统,健全技巧型人才到职业学校从教制度;高级学校教师队伍建设要以中青年教师和创新团队为重点,优化中青年教师成长发展???⊿脱颖而出的制度环境,造就跨学科???⊿跨领域的科研与教学相联合的创新团队;民族地区教师队伍建设要以进步政治素质和业务能力为重点,加强中小学和幼儿园双语教师造就培训,加快造就一批边境民族地区紧缺教师人才;特别教导教师队伍建设要以提升专业化程度为重点,进步特别教导教师造就培训质量,健全特别教导教师管理制度??。
  二???⊿加强教师思想政治教导和师德建设
  (四)全面进步教师思想政治素质??。保持和完善理论学习制度,创新理论学习的方法和载体,加强中国特点社会主义理论系统教导,不断进步教师的理论修养和思想政治素质??。推动教师在社会实践运动中进一步懂得国情???⊿社情???⊿民情??。开辟思想政治教导新阵地,建立教师思想状态定期调查分析制度,保持解决思想问题与解决实际艰苦相联合,加强思想政治工作的针对性和实效性??。确保教师保持正确政治方向,践行社会主义核心价值系统,遵守宪法和有关法律法规,保持学术研究无禁区???⊿课堂讲解有纪律,赞助和引领学生形成正确的世界观???⊿人生观和价值观??。
  (五)构建师德建设长效机制??。建立健全教导???⊿宣传???⊿考核???⊿监督与奖惩相联合的师德建设工作机制??。开展各种情势的师德教导,把教师职业理想???⊿职业道德???⊿学术规范以及心理健康教导融入职前造就???⊿准入???⊿职后培训和管理的全过程??。加大优良师德范例宣传力度,增进形成重德养德的良好风气??。研究制定科学合理的师德考评方法,完善师德考评制度,将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册???⊿事迹考核???⊿职称评审???⊿岗位聘请???⊿评优嘉奖的重要内容,对教师履行师德表现一票否决制??。完善学生???⊿家长和社会参与的师德监督机制??。完善高级学校科研学术规范,健全学术不端行动惩治查处机制??。对有严重失德行动???⊿影响恶劣者按有关规定予以严正处理直至撤销教师资格??。
  三???⊿大力进步教师专业化程度
  (六)完善教师专业发展标准系统??。根据各级各类教导的特点,出台幼儿园???⊿小学???⊿中学???⊿职业学校???⊿高级学校???⊿特别教导学校教师专业标准,作为教师造就???⊿准入???⊿培训???⊿考核等工作的重要根据??。制定幼儿园园长???⊿普通中小学校长???⊿中等职业学校校长专业标准和任职资格标准,进步校长(园长)专业化程度??。制定师范类专业认证标准,开展专业认证和评估,规范师范类专业办学,建立教师造就质量评估制度??。
  (七)进步教师造就质量??。完善师范生招生制度,科学制定招生打算,确保招生造就与教师岗位需求有效连接,履行提前批次录取,提拔乐教适教的优良学生攻读师范类专业??。施展教导部直属师范大学师范生免费教导的示范引领作用,勉励支撑处所联合实际实行师范生免费教导制度??。摸索建立招收职业学校毕业生和企业技巧人员专门造就职业教导师资制度??。扩大教导硕士???⊿教导博士招生规模,造就高层次的中小学和职业学校教师??。创新教师造就模式,建立高级学校与处所政府???⊿中小学(幼儿园???⊿职业学校)联合造就教师的新机制,施展好行业企业在造就“双师型”教师中的作用??。加强教师养成教导和教导教学能力训练,落实师范生教导实践不少于一学期制度??。勉励综合性大学毕业生从事教师职业??。
  (八)建立教师学习培训制度??。履行五年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,推行教师培训学分制度??。采用顶岗置换研修???⊿校本研修???⊿远程培训等多种模式,大力开展中小学???⊿幼儿园教师特别是农村教师培训??。完善以企业实践为重点的职业学校教师培训制度??。推动高级学校中青年教师专业发展,建立高级学校中青年教师国内访学???⊿挂职锤炼???⊿社会实践制度??。加大民族地区双语教师和音乐???⊿体育???⊿美术等师资紧缺学科教师培训??。加强校长培训,器重辅导员和班主任培训??。推动信息技巧与教师教导深度融合,建设教师网络研修社区和毕生学习支撑服务系统,增进教师自主学习,推动教学方法变更??。持续实行“幼儿园和中小学教师国家级培训打算”???⊿“职业院校教师素质进步打算”??。
  (九)完善教师造就培训系统??。构建以师范院校为主体???⊿综合大学参与???⊿开放机动的中小学教师教导系统??。依托相干高级学校和大中型企业,共建职业学校“双师型”教师造就培训系统??。推动高级学校设立教师发展中心??。依托现有资源,加强中小学幼儿园教师???⊿职业学校教师???⊿特别教导教师???⊿民族地区双语教师造就培训基地建设??。推动各地联合实际,规范建设县(区)域教师发展平台??。
  (十)造就造就高端教导人才??。实行中小学名师名校长造就工程??。制定普通中小学???⊿中等职业学校校长负责制实行细则,摸索校长职级制??。改良特级教师评选和管理工作,更好施展特级教师的示范带动作用??。保持造就与引进兼顾,教学与科研并重,加强高级学校高层次创新型人才队伍建设??。实行好“千人打算”???⊿“长江学者嘉奖打算”和“创新团队发展打算”等人才项目,造就集聚一批具有国际影响的学科领军人才和高程度的教学科研创新团队??。落实和扩大学校办学自主权,支撑勉励教师和校长在实践中勇敢摸索,创新教导思想???⊿教导模式和教导方法,形成教学特点和办学作风,造就一批教导家,提倡教导家办学??。
  四???⊿建立健全教师管理制度
  (十一)加强教师资源配置管理??。逐步履行城乡统一的中小学教职工编制标准,对农村边远地区履行倾斜政策??。研究制定高级学校教职工编制标准??。完善学校编制管理措施,健全编制动态管理机制,严禁挤占???⊿挪用???⊿截留教师编制??。国家出台幼儿园教师配备标准,各地联合实际合理核定公办幼儿园教职工编制??。建立县(区)域内任务教导学校教师校长轮岗交换机制,增进教师资源合理配置??。大力推动城镇教师支撑农村教导,勉励支撑退休的特级教师???⊿高级教师到农村学校支教讲学??。
  (十二)严格教师资格和准入制度??。修订《教师资格条例》,进步教师任职学历标准???⊿操行和教导教学能力请求??。全面实行教师资格测验和定期注册制度??。完善符合职业教导特点的职业学校教师资格标准??。健全新进教师公开招聘制度,摸索符合不同学段???⊿专业和岗位特点的教师招聘措施??。持续实行并逐步完善农村任务教导阶段学校教师特设岗位打算,摸索吸引高校毕业生到村小学???⊿教学点任教的新机制??。
  (十三)加快推动教师职务(职称)制度改革??。分类推动教师职务(职称)制度改革,完善符合各类教师职业特点的职务(职称)评价标准??。建立统一的中小学教师职务(职称)系列,摸索在职业学校设置正高级教师职务(职称)??。研究完善符合村小学和教学点实际的职务(职称)评定标准,职务(职称)提升向村小学和教学点专任教师倾斜??。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时,要有一年以上在农村学校或单薄学校任教经历??。支撑符合条件的职业学校和高级学校兼职教师申报相应系列教师专业技巧职务??。
  (十四)全面推行聘请制度和岗位管理制度??。根据分类推动事业单位改革的总体安排,按照按需设岗???⊿竞聘上岗???⊿按岗聘请???⊿合同管理的原则,完善以合同管理为基础的用人制度,实现教师职务(职称)评审与岗位聘请的有机联合,完善教师退出机制??。勉励普通高中聘请高级学校???⊿科研院所和社会团体等机构的专业人才担负兼职教师??。完善相干人事政策,勉励职业学校和高级学校聘请企业管理人员???⊿专业技巧人员和高技巧人才等担负专兼职教师??。摸索更加有利于增进协同创新???⊿持续创新的高级学校人事管理措施??。完善外籍教师管理措施,吸引更多世界一流的专家学者来华从事教学???⊿科研和管理工作,有打算地引进海外高端人才和学术团队??。
  (十五)健全教师考核评价制度??。完善重师德???⊿重能力???⊿重事迹???⊿重贡献的教师考核评价标准,摸索履行学校???⊿学生???⊿教师和社会等多方参与的评价措施,领导教师潜心教书育人??。严禁简略用升学率和测验成绩评价中小学教师??。根据不同类型教师的岗位职责和工作特点,完善高级学校教师分类管理和评价措施;健全大学教授为本科生上课制度,把承担本科教学任务作为教授考核评价的基础内容??。加强教师管理,严禁公办???⊿在职中小学教师从事有偿补课,规范高级学校教师兼职兼薪??。
  五???⊿切实保障教师合法权益和待遇
  (十六)完善教师参与治校治学机制??。建立健全教职工代表大会制度,保障教职工参与学校决策的合法权利??。完善中小学学校管理制度,施展好党组织的领导核心和政治核心作用,健全校长负责制,履行校务会议等制度,完善教职工参与的科学民主决策机制??。完善中国特点现代大学制度,保持党委领导下的校长负责制,摸索教授治学的有效道路,充分施展教授在教学???⊿学术研究以及学校管理中的作用??。完善教师人事争议处理道路,依法掩护教师权益??。
  (十七)强化教师工资保障机制??。依法保证教师平均工资程度不低于或者高于国家公务员的平均工资程度,并逐步进步,保障教师工资按时足额发放??。健全符合教师职业特点???⊿体现岗位绩效的工资分配勉励束缚机制??。进一步做好任务教导学校教师绩效工资实行工作,按照“管理以县为主???⊿经费省级兼顾???⊿中央适当支撑”的原则,确保绩效工资所需资金落实到位??。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,履行工资倾斜政策??。推动非任务教导教师绩效工资实行工作??。
  (十八)健全教师社会保障制度??。按照事业单位改革的总体安排,推动教师养老保障制度改革,按规定为教师缴纳社会保险费及住房公积金??。中央在基建投资中安排资金,支撑加快建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍??。勉励处所政府将符合条件的农村教师住房纳入当地住房保障领域兼顾予以解决??。
  (十九)完善教师表扬嘉奖制度??。摸索建立国家级教师荣誉制度??。持续做好全国榜样教师和全国教导系统先进工作者表扬工作,对在农村地区长期从教???⊿贡献突出的教师加大表扬嘉奖力度??。定期开展教学名师奖评选,重点嘉奖在教学一线作出突出贡献的优良教师??。研究完善国家级教学成果奖??。勉励各地按照国家有关规定开展教师表扬嘉奖工作??。
  (二十)保障民办学校教师权益??。建立健全民办学校教师管理相干制度,依法保障和落实民办学校教师在培训???⊿职务(职称)评审???⊿教龄和工龄盘算???⊿表扬嘉奖???⊿社会运动等方面与公办学校教师享有同等权利??。民办学校应依法聘请教师,明确双方权利任务,及时兑现教师工资待遇,按规定为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金??。勉励民办学校为教师建立补充养老保险???⊿医疗保险??。
  六???⊿确保教师队伍建设政策措施落到实处
  (二十一)加强组织领导??。各级国民政府要切实加强对教师工作的组织领导,把教师队伍建设列入重要议事日程抓实抓好??。完善部门沟通和谐机制,形成责权明确???⊿分工协作???⊿齐抓共管的工作格式,及时研究解决教师队伍建设中的突出抵触和重大问题??。教导行政部门要加强对教师队伍建设的兼顾管理???⊿方案和领导,制定相干政策和标准??。机构编制???⊿发展改革???⊿财政???⊿人力资源社会保障等有关部门要在各自职责领域内,积极推动教师队伍建设有关工作??。勉励和领导社会力量参与支撑教师队伍建设??。
  (二十二)加强经费保障??。各级国民政府要加大对教师队伍建设的投入力度,新增财政教导经费要把教师队伍建设作为投入重点之一,切实保障教师造就培训???⊿工资待遇等方面的经费投入??。教师培训经费要列入财政预算??。幼儿园???⊿中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费;高级学校按照不同层次和规模情况,兼顾安排必定的教师培训经费??。切实加强经费监管,确保专款专用,进步经费应用效益??。
  (二十三)加强考核督导??。要把教师队伍建设情况作为各地区各有关部门政绩考核???⊿各级各类学校办学程度评估的重要内容,作为评优评先???⊿表扬嘉奖的重要根据??。建立教师工作定期督导检查制度,把教师队伍建设情况作为教导督导的重要内容,并公告督导成果,推动各项政策措施落实到位??。
                             
                             国 务 院
2012年8月20日
 
 
文件网址: 国务院办公厅国发〔2012〕41号关于加强教师队伍建设的意见
 
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