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行业消息
国务院办公厅〔2010〕36号关于加强职业培训增进就业的意见
起源:    发表日期: 2013-9-5   

 
各省???⊿自治区???⊿直辖市国民政府,国务院各部委???⊿各直属机构:
 
  改革开放以来,我国职业培训工作取得了明显成效,职业培训系统初步建立,政策措施逐步完善,培训规模不断扩大,劳动者职业素质和就业能力得到不断进步,对增进就业和经济社会发展施展了重要作用??。与此同时,职业培训工作仍不适应社会经济发展???⊿产业结构调剂和劳动者素质进步的需要,职业培训的制度需要进一步健全???⊿工作力度需要进一步加大???⊿针对性和有效性需要进一步加强??。为认真落实《国家中长期人才发展方案纲领(2010—2020年)》???⊿《国家中长期教导改革和发展方案纲领(2010—2020年)》请求,全面进步劳动者职业技巧程度,加快技巧人才队伍建设,现就加强职业培训增进就业提出如下意见:
 
  一???⊿充分认识加强职业培训的重要性和紧急性
 
  (一)加强职业培训是增进就业和经济发展的重大举动??。职业培训是进步劳动者技巧程度和就业创业能力的重要道路??。大力加强职业培训工作,建立健全面向全部劳动者的职业培训制度,是实行扩大就业的发展战略,解决就业总量抵触和结构性抵触,增进就业和稳固就业的根本措施;是贯彻落实人才强国战略,加快技巧人才队伍建设,建设人力资源强国的重要任务;是加快经济发展方法转变,增进产业结构调剂,进步企业自主创新能力和核心竞争力的必定请求;也是推动城乡兼顾发展,加快工业化和城镇化过程的有效手段??。
 
  (二)明确职业培训工作的领导思想和目标任务??。职业培训工作的领导思想是:深入贯彻落实科学发展观,以服务就业和经济发展为宗旨,保持城乡兼顾???⊿就业导向???⊿技巧为本???⊿毕生培训的原则,建立笼罩对象广泛???⊿培训情势多样???⊿管理运作规范???⊿保障措施健全的职业培训工作新机制,健全面向全部劳动者的职业培训制度,加快造就数以亿计的高素质技巧劳动者??。
 
  当前和今后一个时代,职业培训工作的重要任务是:适应扩大就业规模???⊿进步就业质量和加强企业竞争力的需要,完善制度???⊿创新机制???⊿加大投入,大规模开展就业技巧培训???⊿岗位技巧提升培训和创业培训,切实进步职业培训的针对性和有效性,努力实现“培训一人???⊿就业一人”和“就业一人???⊿培训一人”的目标,为增进就业和经济社会发展供给强有力的技巧人才支撑??。“十二五”期间,力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会吸收相应的职业培训,使企业技巧岗位的职工得到至少一次技巧提升培训,使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训,使高技巧人才培训满足产业结构优化升级和企业发展需求??。
 
  二???⊿大力开展各种情势的职业培训
 
  (三)健全职业培训制度??。适应城乡全部劳动者就业需要和职业生活发展请求,健全职业培训制度??。要兼顾利用各类职业培训资源,建立以职业院校???⊿企业和各类职业培训机构为载体的职业培训系统,大力开展就业技巧培训???⊿岗位技巧提升培训和创业培训,贯通技巧劳动者从初级工???⊿中级工???⊿高级工到技师???⊿高级技师的成长通道??。
 
  (四)大力开展就业技巧培训??。要面向城乡各类有就业请求和培训愿望的劳动者开展多种情势就业技巧培训??。保持以就业为导向,强化实际操作技巧训练和职业素质造就,使他们达到上岗请求或控制初级以上职业技巧,着力进步培训后的就业率??。对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员,要重点开展初级技巧培训,使其控制就业的一技之长;对城乡未持续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力,勉励其参加1-2个学期的劳动准备制培训,提升技巧程度和就业能力;对企业新录用的人员,要联合就业岗位的实际请求,通过师傅带徒弟???⊿集中培训等情势开展岗前培训;对退役士兵要积极开展免费职业技巧培训;对职业院校学生要强化职业技巧和从业素质造就,使他们控制中级以上职业技巧??。勉励高级院校大力开展职业技巧和就业能力培训,加强就业创业教导和就业领导服务,增进高校毕业生就业??。
 
  (五)切实加强岗位技巧提升培训??。适应企业产业升级和技巧进步的请求,进一步健全企业职工培训制度,充分施展企业在职业培训工作中的重要作用??。勉励企业通过多种方法广泛开展在岗职工技巧提升培训和高技巧人才培训??。要联合技巧进步和产业升级对职工技巧程度的请求,通过在岗培训???⊿脱产培训???⊿业务研修???⊿技巧比赛等多种情势,加快提升企业在岗职工的技巧程度??。勉励企业通过建立技巧大师工作室和技师研修制度???⊿自办培训机构或与职业院校联合办学等方法,联合企业技巧创新???⊿技巧改革和技巧项目引进,大力造就高技巧人才??。勉励有条件的企业积极承担社会培训任务,为参加职业培训人员供给实训实习条件??。
 
 
  (六)积极推动创业培训??。依托有资质的教导培训机构,针对创业者特点和创业不同阶段的需求,开展多种情势的创业培训??。要扩大创业培训领域,勉励有创业请求和培训愿望???⊿具备必定创业条件的城乡各类劳动者以及处于创业初期的创业者参加创业培训??。要通过规范培训标准???⊿进步师资程度???⊿完善培训模式,不断进步创业培训质量;要联合当地产业发展和创业项目,根据不同培训对象特点,重点开展创业意识教导???⊿创业项目领导和企业经营管理培训,通过案例分析???⊿考核观摩???⊿企业家现身说法等方法,进步受培训者的创业能力??。要强化创业培训与小额担保贷款???⊿税费减免等扶持政策及创业咨询???⊿创业孵化等服务手段的连接,健全政策扶持???⊿创业培训???⊿创业服务相联合的工作系统,进步创业成功率??。
 
三???⊿切实进步职业培训质量
 
  (七)大力推行就业导向的培训模式??。根据就业需要和职业技巧标准请求,深化职业培训模式改革,大力推行与就业紧密接洽的培训模式,加强培训针对性和有效性??。在强化职业技巧训练的同时,要加强职业道德???⊿法律意识等职业素质的造就,进步劳动者的技巧程度和综合职业素养??。全面履行校企合作,改革培训课程,创新培训方法,领导职业院校???⊿企业和职业培训机构大力开展订单式培训???⊿定向培训???⊿定岗培训??。面向有就业请求和培训愿望城乡劳动者的初级技巧培训和岗前培训,应根据就业市场需求和企业岗位实际请求,开展订单式培训或定岗培训;面向城乡未持续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力的劳动准备制培训,应联合产业发展对后备技巧人才需求,开展定向培训??。
 
  (八)加强职业技巧考核评价和比赛提拔??。各地要切实加强职业技巧鉴定工作,按统一请求建立健全技巧人才造就评价标准,充分施展职业技巧鉴定在职业培训中的领导作用??。各级职业技巧鉴定机构要按照国家职业技巧鉴定有关规定和请求,为劳动者供给及时???⊿方便???⊿快捷的职业技巧鉴定服务??。完善企业技巧人才评价制度,领导企业联合国家职业标准和企业岗位请求,开展企业内职业技巧评价工作??。在职业院校中积极推行学历证书与职业资格证书“双证书”制度??。充分施展技巧比赛在技巧人才造就中的积极作用,选择技巧含量高???⊿通用性广???⊿从业人员多???⊿社会影响大的职业广泛开展多层次的职业技巧比赛,为创造和提拔高技巧人才创造条件??。
 
  (九)强化职业培训基础能力建设??。依托现有各类职业培训机构及培训设施,加大职业培训资源整合力度,加强职业培训系统建设,进步职业培训机构的培训能力??。在产业集中度高的区域性中心城市,提升改革一批以高级技巧培训为主的职业技巧实训基地;在地级城市,提升改革一批以中???⊿高级技巧培训为主的职业技巧实训基地;在经济较发达的县市,提升改革一批以初???⊿中级技巧培训为主的职业技巧实训基地,面向社会供给示范性技巧训练和鉴定服务??。完善职业分类制度,加快国家职业技巧标准和鉴定题库的开发与更新,为职业培训和鉴定供给技巧支撑??。加强职业培训师资队伍建设,依托有条件的大中型企业和职业院校,开展师资培训,加快造就既能讲解专业知识又能传授操作技巧的教师队伍??。履行专兼职教师制度,建立和完善职业培训教师在职培训和到企业实践制度??。根据职业培训规律和特点,加强职业培训特别是高技巧人才培训的课程系统???⊿培训打算大纲以及培训教材的开发??。
 
  (十)切实加强就业服务工作??。加强笼罩城乡的公共就业服务系统建设,为各类劳动者供给完善的职业培训政策信息咨询???⊿职业领导和职业介绍等服务,定期颁布人力资源市场供求信息,领导各类劳动者根据市场需求,选择合适自身需要的职业培训??。基层劳动就业和社会保障公共服务平台要懂得???⊿控制培训需求,收集???⊿发布培训信息,积极发动组织辖区内各类劳动者参加职业培训和职业技巧鉴定,及时供给就业信息和就业领导,协助落实相干就业扶持政策,增进其实现就业??。
 
  (十一)勉励社会力量开展职业培训工作??。各地要根据国家有关法律法规规定,明确民办职业培训机构的师资???⊿设备???⊿场地等基础条件,勉励和领导社会力量开展职业培训,在师资造就???⊿技巧鉴定???⊿就业信息服务???⊿政府购置培训成果等方面与其他职业培训机构同等看待??。同时,要依法加强对各类民办职业培训机构招生???⊿收费???⊿培训等环节的领导与监管,进一步进步民办职业培训机构办学质量,推动民办职业培训健康发展??。
 
  (十二)完善政府购置培训成果机制??。各地要建立培训项目管理制度,完善政府购置培训成果机制,按照“条件公开???⊿自愿申请???⊿择优认定???⊿社会公示”的原则,制定承担政府补贴培训任务的培训机构的基础条件???⊿认定程序和管理措施,组织专家进行严格评审,对符合条件的向社会公示??。要严格履行开班申请???⊿过程检查???⊿结业审核三项制度??。勉励处所摸索第三方监督机制,委托有资质的社会中介组织对培训机构的培训质量及资金应用情况进行评估??。
 
  四???⊿加大职业培训资金支撑力度
 
  (十三)完善职业培训补贴政策??。城乡有就业请求和培训愿望的劳动者参加就业技巧培训或创业培训,培训合格并通过技巧鉴定取得初级以上职业资格证书(未颁布国家职业技巧标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书),根据其获得职业资格证书或就业情况,按规定给予培训费补贴;企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者,由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的,按规定给予企业必定的培训费补贴??。对通过初次职业技巧鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的,按规定给予一次性职业技巧鉴定补贴??。对城乡未持续升学的应届初高中毕业生参加劳动准备制培训,按规定给予培训费补贴的同时,对其中农村学员和城市家庭经济艰苦学员给予必定生活费补贴??。
 
  (十四)加大职业培训资金投入??。各级政府对用于职业培训的各项补贴资金要加大整合力度,具备条件的地区,统一纳入就业专项资金,兼顾应用,进步效益??。各级财政要加大投入,调剂就业专项资金支出结构,逐步进步职业培训支出比重??。有条件的地区要安排经费,对职业培训教材开发???⊿师资培训???⊿职业技巧比赛???⊿评选表扬等基础工作给予支撑??。由失业保险基金支付的各项培训补贴按相干规定履行??。
 
  (十五)落实企业职工教导经费??。企业要按规定足额提取并合理应用企业职工教导经费,职工教导经费的60%以上利用于一线职工的教导和培训,企业职工在岗技巧提升培训和高技巧人才培训所需费用从职工教导经费列支??。企业应将职工教导经费的提取与应用情况列为厂务公开的内容,定期或不定期进行公开,吸收职工代表的质询和全部职工的监督??。对自身没有能力开展职工培训,以及未开展高技巧人才培训的企业,县级以上处所国民政府可依法对其职工教导经费履行兼顾,人力资源社会保障部门会同有关部门统一组织培训服务??。
 
  (十六)加强职业培训资金监管??。各地人力资源社会保障部门要会同财政部门加强对职业培训补贴资金的管理,明确资金用处???⊿申领拨付程序和监管措施??。2012年底前,各省(区???⊿市)地级以上城市要依托公共就业服务信息系统建立统一的职业培训信息管理平台,对承担培训任务的培训机构进举动态管理,对参训人员履行实名制管理,不断进步地区之间信息共享程度??。要根据当地产业发展方案???⊿就业状态以及企业用人需要,合理断定并向社会颁布政府补贴培训的职业(工种),每人每年只能享受一次职业培训补贴??。要按照同一地区???⊿同一工种补贴标准统一的原则,根据难易程度???⊿时间长短和培训成本,以职业资格培训期限为基础,科学合理地断定培训补贴标准??。根据培训对象特点和培训组织情势,在现有补贴培训机构方法的基础上,积极推动直补个人???⊿直补企业等职业培训补贴方法,有条件的地区可以摸索发放培训券(卡)的方法??。要采用切实措施,对补贴对象审核???⊿资金拨付等重点环节履行公开透明的措施,定期向全社会公开资金应用情况,审计部门依法加强对职业培训补贴资金的审计,防止骗取???⊿挪用???⊿以权谋私等问题的产生,确保资金安全,审计成果依法向社会公告??。监察部门对重大违纪违规问题的责任人进行责任追究,涉及违法的移交司法机关处理??。
 
五???⊿加强组织领导
 
  (十七)完善工作机制??。处所各级国民政府???⊿各有关部门要进一步进步对职业培训工作重要性的认识,进一步加强责任感和紧急感,从全局和战略的高度,切实加强职业培训工作??。要把职业培训工作作为增进就业工作的一项重要内容,列入重要议事日程,定期研究解决工作中存在的问题??。要建立在政府统一领导下,人力资源社会保障部门兼顾和谐,发展改革???⊿教导???⊿科技???⊿财政???⊿住房城乡建设???⊿农业等部门各司其职???⊿密切配合,工会???⊿共青团???⊿妇联等国民团体广泛参与的工作机制,共同推动职业培训工作健康和谐可持续发展??。
 
  (十八)科学制定培训方案??。各地要根据增进就业和稳固就业的请求,在综合考虑当地劳动者职业培训实际需求???⊿社会培训资源和能力的基础上,制定中长期职业培训方案和年度实行打算,并纳入本地区经济社会和人才发展总体方案??。各地人力资源社会保障部门要联合本地区产业结构调剂和发展状态???⊿企业用工情况,对劳动力资源供求和培训需求信息等进行统计分析,并定期向社会发布??。充分施展行业主管部门和行业组织在职业培训工作中的作用,做好本行业技巧人才需求预测,领导本行业企业完善职工培训制度,落实职业培训政策措施??。
 
  (十九)加大宣传表扬力度??。进一步完善高技巧人才评选表扬制度,并对在职业培训工作中作出突出贡献的机构和个人给予表扬??。充分运用消息媒体,广泛开展主题宣传运动,大力宣传各级党委???⊿政府关于加强职业培训工作的方针政策,宣传技巧成才和成功创业的范例事迹,宣传优良职业院校和职业培训机构在职业培训方面的特点做法和明显成效,营造尊重劳动???⊿崇尚技巧???⊿勉励创造的良好气氛??。
 
国务院
 
二○一○年十月二十日
 
 
文件网址:国务院办公厅〔2010〕36号关于加强职业培训增进就业的意见
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